周恩來百週年紀念文集(出書版)第 46 節
可以分为三个发展阶段:
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第阶段(1949~1954年),周恩
治理开发
江流域思想的产生。新中国成立
夕,正当全国解放战争胜利
军之际,
江洪
泛滥,给中
游
民群众造成了
重的灾难。从这个时候起,周恩
就已开始考虑如何同
江这个“
平凡的对手”打
。新中国成立仅3个月时间,
江
利委员会在武汉成立,在周恩
指导
开始制订治理
江
患的方案。这期间,周恩
认真研究了自西汉初年至清朝末年二千多年间
江洪
给历代劳
民造成的
重灾难,分析了形成
江洪
的西部和中部两
雨区,掌
了平均每隔5~10年就有
次洪
和
洪
的自然规律;主持了荆江分洪工程的
建。这
时期的实践重心在于治理
江
患,在理论方面,提
了治标与治本相结
的方针。治标与治本相结
方针的提
,标志着周恩
治
思想也是治理开发
江流域思想的产生。
第二阶段(1954~1958年),周恩治理开发
江流域思想的形成。1954年夏天,
江发生特
洪
,全
全国为之震惊,
治
江
患已成当务之急。为寻
治本之策,在
江
利委员会的基础
,成立了
江流域规划办公室,开始了对三峡
利工程和
江流域的勘测,并请
苏联政府派专家
华帮助
行
江流域规划工作。1958年2~3月,周恩
率领中央有关部门和有关省区负责
及中外专家
百多
,从武汉乘船至重庆,沿途
行实地查勘和
讨论,周恩
在
临现场考察的基础
,
收了各方面的正确意见,经
认真总结,形成了关于三峡
利枢纽和
江流域规划方案,提
了
江流域规划的基本原则。关于三峡
利枢纽和
江流域规划的方案,由周恩
首先提
,经
成都会议讨论通
,中央政治局正式批准,成为全
的共识。这个方案的形成,是周恩
关于治理开发
江流域思想形成的重
标志。
第三阶段(1959~1976年),周恩治理开发
江流域思想的
富和完善。关于三峡
利枢纽和
江流域规划方案形成之
,在周恩
指导之
,
江流域规划办公室制定了《
江流域综
利用规划
点报告》,从而使
江流域规划更加
化,
容更为充实。周恩
自主持了丹江
利枢纽和葛洲坝
利枢纽的
建,以及西部攀枝
工业区的建设,把治理开发
江流域思想、理论、计划、方案应用于实践,指导实践,并在实践中经受检验,得到
步发展,
容更加
富和完善。
周恩治理开发
江流域思想的主
容
周恩关于治理开发
江流域思想
容十分
富,集中反映在
在三峡现场会
的总结发言和由
主持起草的《总结纪
》、在成都会议
所作《关于三峡
利枢纽和
江流域规划的报告》和由
主持起草的《中共中央关于三峡
利枢纽和
江流域规划的意见》、关于
建葛洲坝
利枢纽的
封信和听取葛洲坝工程
况汇报时的多次谈话,以及在
领导
由
江流域规划办公室制订的《
江流域综
利用规划
点报告》等文件中。周恩
治理开发
江流域思想有
个贯串始终的主题,即:综
利用、全面发展。围绕这
主题,从各个方面展开,主
包括以
基本
容:
()提
了治标与治本相结
的方针。1954年9月23
,周恩
在第
届全国
民代表
会第
次会议
所作《政府工作报告》中指
:“今
必须积极从流域规划
手,采取治标治本结
、防洪防涝并重的方针,继续治理为害严重的河流。”这里所指“为害严重的河流”,当然包括
江在
。周恩
在治理
江流域的实践中,使这
方针的
容
步
富和发展。
周恩认为,治理
江洪
,加
加固现有堤防,分洪蓄洪,是
种应急措施,是治标;只有从全流域
发,
建三峡
利枢纽,对
资源
行综
利用,全面发展,才是治本。周恩
十分注重对
江的
本治理,
在沙市市召集有关负责同志研究
江防洪问题时,指着地图
九曲回肠的荆江,语重心
地说:“
江是
个
平凡的对手,
能等闲视之!
们
从全国
民的利益
发,从
江
中
游
发,以修建三峡
坝为主
工程,从
本
解决
江的防洪问题。”〔1〕从而强调了治本的重
。
在周恩看
,治标与治本是矛盾的两个方面,是相辅相成的。从
远看,
寻
从
本
治理,只有治本,才是维护
民群众的
远利益。但从当
利益看,也
能放弃治标的应急措施。1958年2月28
,周恩
视察荆江
堤时,非常严肃地指
:“
站在荆江
堤
,却
到如履薄冰,如临
渊。在三峡
坝未
建之
,洪
的威胁依然存在,荆江
堤
定
加固加
。”〔2〕
在主持起草《中共中央关于三峡
利枢纽和
江流域规划的意见》时,为此专门写了
条:“
江较
洪
般五年发生
次,
抓
时机分期完成各项防洪工程,其中堤防特别是荆江
堤的加固,中
游湖泊、洼地蓄洪排渍工程等,决
可放松。在防洪问题
,
防止等待三峡工程和有了三峡工程就万事
吉的思想。”〔3〕
(二)江流域规划的基本原则。周恩
通
对
江流域的实地考察,在听取各方面意见的基础
,于1958年3月6
在重庆的总结讲话中提
了“统
规划,全面发展,适当分工,分期
行”的原则。这是周恩
提
的关于三峡
利枢纽和
江流域规划的
个重
原则。
据这个原则,周恩
对
江流域规划提
了
系列
,主
有:
1.就规划的区域范围说,包括
江的
、中、
游和各个支流,即整个
江流域,
有综
计划,
有全局的设想和安排;
作
整个
江的
支流、
中小、
网化、湖泊化的
安排。
2.就规划的容
说,
提
江防洪、发电、航运、灌溉、
产等全面的综
利用的整
规划,
和防洪、
土保持、排涝结
起
搞,并且
涉及到工业、农业、
通运输等各行各业,都
适当安排。
3.中央和地方有分工,中央各部门
各负其责,地方各省、市、自治区也
明确责任,共同
,互相协作。
4.对于江支流的治理,周恩
分别
重缓急和先
次序,
行
安排。
明确提
,由于条件的比较成熟,汉
丹江
工程1959年正式开工。
(三)三峡利枢纽是
江流域规划的主
。对于三峡工程是
是
江流域规划的主
这个问题,中外专家有着
同的认识。周恩
认真听取和分析了各方面的意见,从以
几个方面确立了三峡
利枢纽的主
地位。
1.肯定三峡工程对调蓄、对
补偿的独特作用。1955年12月30
,周恩
听取了林
山和苏联专家组组
德米特里也夫斯基关于
江流域规划战略重点的意见
,明确指
,
江三峡
利枢纽有着“对
可以调蓄,对
可以补偿”〔4〕的独特作用,三峡工程应是
江流域规划的主
。周恩
的这
论述,
辟地揭示了三峡
利枢纽的本质意义。
江
游约100万平方公里山区的
雨洪
,经三峡奔腾而
,
入中、
游约12万平方公里的冲积平原,在东汉以
,有云梦泽调蓄,此
形成了洞
湖自然分流。苍桑巨
,云梦泽消失了,洞
湖萎
了,它们的调蓄功能,唯有
建
工
库代替。三峡
利枢纽既可调蓄
游洪
,又可发电、改善航运,从多方面
行补偿。
2.三峡利枢纽是治理开发
江流域的远
目标。1957年12月3
,周恩
为全国
利发电建设展览会题词:“为充分利用5亿4千万千瓦的
资源和建设
江三峡
利枢纽的远
目标而奋斗!”这个题词,突
了利用
资源,并且把三峡
利枢纽作为治理
江的远
目标提了
,从而
步突
了三峡工程的主
地位。
3.三峡工程是千年计,政治
、经济
有伟
意义。1958年3月2
至3
,周恩
在“江峡”
主持三峡讨论会,围绕需
需
修建三峡
坝,能
能修建三峡
坝,三峡
坝是
是开发
江
资源的主
工程,这个工程是
是有巨
的经济效益,是
是
争取提
修建这个工程这几个问题展开辩论,让争论
方畅所
言,各抒己见,作到
同、存小异。最
,周恩
作总结,指
,
家
致肯定三峡工程必须搞,而且也能够搞,在政治
、经济
都
有伟
意义。
强调说,三峡工程是千年
计,是
江流域规划的主
,在
太
的时间,15年到20年,就可建成。
4.三峡工程是重点,重点能代替
切。周恩
把唯
辩证法运用到了纯熟的程度,时刻注意防止
种倾向掩盖另
种倾向。
在肯定三峡
利枢纽是
江流域规划的主
的同时,又特别强调,三峡工程是重点,但是重点
能代替
切;三峡工程是
江流域规划的主
,但是
防止在规划中集中
点,
及其
和以主
代替
切的思想。
还
自把这
点写
了《中共中央关于三峡
利枢纽和
江流域规划的意见》中。
(四)利工程
到五利俱全。1957年8月20
,周恩
在谈到
利问题时指
,
有综
计划,
有全局的设想和安排,
和防洪、
土保持、排涝结
起
搞。1958年8月31
,周恩
主持召开北戴河
江会议,
在作总结发言时,责成
江流域规划委员会办公室
据各省的
利化规划,作
整个
江的
支流、
中小、
网化、湖泊化的
安排,提
解决
江防洪、发电、航运、灌溉、
产等全面的综
利用的整
规划。这就把综
利用、全面发展更加
化了。
,
又把这几个方面归纳为“五利俱全”。1972年底,周恩
在
次会议
指
:
江总是顾此失彼,总是
完全。防洪、发电、航运、灌溉,还有
产,这五种效益都有的现有
利工程有没有?丹江
将
有可能,现在还是开始。
从现有的
坝找五利俱全的。〔5〕
(五)综利用
资源,全面发展流域经济。1958年3月5
,周恩
带领
批专家学者和有关方面负责
参观狮子滩
电站,总结在
江支流
行梯级开发的经验。狮子滩
电站在重庆以东的
寿县境
,由龙溪河4个梯级和
溪河、
溪共6个电站组成,是
江支流梯级开发的
个先例。狮子滩
电站的成功经验,使参观者们看到了
江支流梯级开发的广阔
景。周恩
也非常
,当即书写了“为综
利用四川
资源树立榜样,为全面发展四川经济开辟
路”的题词。周恩
的这
题词表明,综
利用
资源是
提条件,全面发展经济才是最终目的。
在这里
指的是四川,但对整个
江流域的经济发展,
有普遍的指导意义。
(六)正确理7种关系。周恩
提
,
江流域规划
正确地解决远景与近景、
流与支流、
中
游、
中小型、防洪、排涝、发电、灌溉与航运、
电与
电的相互关系,共6个方面。毛泽东在修改《中共中央关于三峡
利枢纽和
江流域规划的意见》时,增加了“发电与用电(即有销路)”,成为7种关系。周恩
认为,
建三峡
利枢纽,当然
涉及全江和整个
江流域,必须
联系到远景与近期的开发,
支流的关系,
中小型工程的结
,
中
游兼顾,以及
电的比例等
系列问题,也就必然涉及
江流域的综
利用,整个工业的布置,和电
网的建设等问题,对这几种关系必须互相结
,
据实际
况,分别
重缓急和先
次序,
行
安排。
(七)江
了
子“是国际影响问题”。周恩
最担心
江
子,
说:
利是关系
民生命的
事,
虽是外行,也
抓。
利抓了20年,现在这么多科学试验,总是
子。周恩
在几次葛洲坝工程汇报会
,反复强调,葛洲坝
利工程
综
考虑,
光把重点放在发电
,
保证通航、发电和泄洪的安全。
能坝
,船也
去。
江是
条
河流,葛洲坝是个
工程,很复杂,
断修改设计。
特别强调说:“
利工程是与
打
,
点马虎
得,马虎
点马
问题,是关系
民生命财产的问题,怎么能得
且
!”并且指
:太急容易
子,
江
了
子
得了,“
江
子
是
个
的事,是整个国家,整个
的问题”,“
江
如果
了问题,砍头也
行,这是国际影响问题’,〔6〕
(八)总结历史经验,
有创造,有提
。周恩
非常重视中国古代劳
民治理
江的经验,
视察荆江
堤时,对古代为防止河岸冲刷而修建的导流
坝颇为赞赏,
指着坝
说:“这是公元1870年建筑的,它充分表现了
国劳
民和古代
利专家的智慧。170年
有改
流方向的思想可
容易啦!”〔7〕1955年,
视察了
江支流岷江
的都江堰
利工程。
,
在
利工作会议
,甚至在接见外宾时,多次提到都江堰,对古代巴蜀
民的治
成就念念
忘。1961年7月4
,
在
次会
说,
国
修
利至少有三千年的经验,这是科学。中国历史记载两千多年了,最古老的有四川省灌县都江堰,是秦汉时代依照
修起
的,引岷江
,灌溉了很多地方。两千多年
的历史有
经验,
很好研究。都江堰总算是科学,有
平,有创造嘛!两千年
有
平,两千年
们应更
嘛!〔8〕
周恩治理开发
江流域思想的历史地位
()在整个
江流域开发史
的地位。
江流域的治理开发有着相当悠久的历史。据考古发现,早在七千多年
,华夏先民就在
江流域的广
范围创造了
类早期的辉煌文化。在古代,
类对
江的开发和利用,主
现在灌溉和航运两个方面,随着
类认识视
的
断扩
,科学的
断发展,对
江的认识和改造也
断地由低级向
级发展。
在江三峡修
库发电,最早是由伟
的民主主义者孙中山先生提
的。孙中山在
的宏伟著作《建国方略》
书中,从改善川江航运
发,
而提
“以
闸堰其
”,“资其
”。孙中山是提
建三峡
库设想的第
,并且最先把改善航运同开发
资源发电结
起
。
孙中山逝世以,在国民
统治时期也曾对
江
游包括三峡在
,
行
勘测、设计,并且请
美国的经济专家和著名
利工程专家,帮助
行勘测、设计。但是,无论是恽震等
的《扬子江
游
发电的勘测报告》,还是由美国
搞的《潘绥计划》,即或是当时最著名的
坝工程权威制订的《萨凡奇计划》,也都是从发电、用电角度设计,并没有超
孙中山的设想范围,甚至没有把孙中山反复强调的改善航运放在应有的位置。
新中国成立以,毛泽东从
江中
游广
民群众的利益
发,以防洪为主
目的,重新提
修建三峡
库。周恩
则走
700里三峡,放眼于整个
江流域,提
了治标与治本兼顾、
流与支流相济、综
利用、全面发展、“五利俱全”等
系列思想、理论、计划和方案,使
江流域的治理开发,从理论和实践的结
,达到了
个新的
度,这在
江流域开发史
是
所未有的。
(二)富和发展了毛泽东思想的治
理论,在毛泽东思想
系中占有重
地位。
治理开发江流域思想,是中国共产
领导中国
民探索社会主义建设
路取得的重
成果,是毛泽东思想的重
组成部分,是老
辈无产阶级革命家集
智慧的结晶,周恩
是其集
成者。
周恩全面贯彻了毛泽东关于治理开发
江流域的指导思想,特别是在三峡问题
,对毛泽东提
的修建三峡
库防治洪
的思想和“积极准备,充分可靠”的方针,是贯彻始终的。周恩
除了
收毛泽东的治
思想以外,还
取了其
中央领导
如刘少奇、朱德等
关于治理开发
江流域的思想。
还广泛听取了中央各部门、有关省市负责
和
批专家学者的意见(包括中外专家的正面和反面的意见)。因此,周恩
治理开发
江流域思想,从
容看,
有更
的广泛
。
所坚决主张的“综
利用,全面发展”,把毛泽东提
的防洪问题放在首位,但又
超
了防洪的范围;
提
“统
规划,全面发展,适当分工,分期
行”的基本原则,既
现了毛泽东的“积极准备,充分可靠”方针,又包
了
的
作
容。这就
难看
,说周恩
是治理开发
江流域思想集
成者,
点也
夸张。
(三)在周恩的思想
系中的地位。
周恩投
于无产阶级革命事业,从五四运
开始,在半个多世纪的革命生涯中,除了战争年代以外,总理新中国的经济建设,
达26年时间。周恩
曾经说
,二十多年
,
最关心的是两件事,
个
天,
个
利。
天,指的是原子弹试验;
利,主
是指对全国各
江河的治理。周恩
在老
辈革命家中,是被公认的“
管家”,
所作
的贡献,绝
只这两项。但是,从这里可以说明,在周恩
的心目中,
修
利占有接近
半的地位。
事实,
修
利也的确耗费了周恩
相当
的
,并作
了
无古
的建树。祖国的江河湖海,无
倾注着
的心血,全国各省区的
利建设,甚至是对许多兄
国家的
利建设,
都给予了极
地关注。但是,对其
河流、其
地区的
利建设,在周恩
的
程表
都有
定的阶段
,唯独对
江的治理开发,从没有间断
。周恩
的治
思想,
源于治理全国江河湖海的实践,其中更主
的是
源于治理开发
江流域的实践。周恩
治理开发
江流域思想,
方面是在其
流域取得的经验在
江流域再实践的理论升华;另
方面是治理开发
江流域的直接的经验总结。
们完全有理由认为,在周恩
相对独立的思想
系中,经济建设思想是
个相当重
的方面;在周恩
的经济建设思想中,治
思想占有极其重
的地位;而治
思想的主
,则是周恩
治理开发
江流域思想。因此,研究周恩
思想,
可
研究
的经济思想;研究周恩
的经济思想,
可
研究
的治
思想;研究周恩
的治
思想,
可
研究
关于治理开发
江流域的思想。
周恩治理开发
江流域思想的现实意义
的十四
制定了
江流域开发开放的总
发展战略,即:“抓
江三峡
利枢纽”等跨世纪特
工程的
建,“以浦东开发开放为龙头,
步开放
江沿岸城市,
把
海建成国际经济、金融、贸易中心之
,带
江三角洲和整个
江流域地区的新飞跃”〔10〕。这是
个以
江流域为杠杆促
东部和中西部经济协调发展的
化发展战略,其中许多方面包
着周恩
治理开发
江流域的理论和实践。
首先,江流域总
发展战略
现了周恩
关于三峡
利枢纽是
江流域规划主
的思想,仍然把三峡
利枢纽摆在对
江流域
行综
治理的首
地位,并且
收了几十年
断实践论证的成果,使三峡
利枢纽工程更加科学,更加可靠。
其次,江流域总
发展战略
现了周恩
关于综
治理、全面发展的思想,在
容
比以往任何开发治理
江的方案
富得多。
江流域作为纵
达三千多公里的开放型经济区域,除了防洪、发电、航运之外,金融、信息、
地产、市场建设、国际贸易等许多方面都是以往开发治理
江流域方案所未曾涉及
的。
其是正确
理资源开发与环境保护的关系,备受关注。
游开采矿产、砍伐木材、开荒种地,
注意生
环境的保护,必然造成植被减少,
土流失,生
环境恶化,自然灾害频繁,危及整个
江流域特别是中、
游地区。实现
江流域经济
化,将在有计划地开发资源的同时,加强生
环境建设,
到统
规划,统
管理,综
治理。这既是
建三峡
利枢纽的需
,也是发展整个
江流域经济建设的需
。而
到这
点,以防洪、发电、航运为主
容的综
治理是很难办到的,只有通
推
江流域总
发展战略才能实现。
此外,江流域总
战略
现了周恩
关于
江流域规划的基本原则,在注重
江中、
游及两湖(洞
湖、鄱阳湖)间的防洪区域的同时,把受洪
威胁
的
海、南京、重庆等
城市也包括
去,由
、支流的结
发展到东西部的优
互补,这对于开发
江中、
游的经济资源、强化基础工业,提
国民经济的
效化程度,意义十分重
。
江流域总
发展战略以浦东为龙头,以
海带
江三角洲和整个
江流域的经济发展,必然改
江流域东、西部经济分布和资源分布的失衡状
,使东西部由相互制肘走向优
互补,形成同步发展的经济
。
江泽民总书记在的十五
政治报告中指
,
的十四
作
了
有
远意义的决策,五年
,经济发展取得显著成绩,“东部地区经济
速增
,中西部地区经济发展加
。”这
显著
化,是同
推
江流域总
发展战略分
开的。为把建设有中国特
的社会主义伟
事业推向21世纪,实现社会发展的九五计划和2010年远景目标,“中西部地区
加
改革开放和开发,发挥资源优
,发展优
产业”。
步推
江流域总
发展战略,仍是
项艰巨而伟
的任务。认真学习和研究周恩
治理开发
江流域思想,弘扬老
辈无产阶级革命家的科学、务实
神和
尚品格,有助于加
对
江流域总
发展战略的理解,
步统
思想,加
步伐,对于贯彻
的十五
神,加速
江流域的改革开放和开发,促
中西部经济优
互补和同步发展,
有十分重
的现实意义。
(作者单位:中共四川省委史研究室)
注释:
〔1〕〔2〕〔9〕见林山、杨马林著:《功盖
禹》,中共中央
校
版社1993年11月第
版,第154页、第154页、第101页。
〔3〕《关于三峡利枢纽和
江流域规划的意见》(中央成都会议〔19〕58年3月25
通
),见《
的文献》1993年第1期。
〔4〕〔5〕〔6〕〔7〕曹应旺著:《周恩与治
》,中央文献
版社,1991年8月第
版,第37页、第49页、第57页、第38页。
〔8〕曹应旺:《周恩治
思想》,载《中国
利》1990年第2期。
〔9〕转引自《孙中山传》,四川民
版社,1995年7月第
版,第287页。
1.周恩來百週年紀念文集(出書版) (機甲小説現代)
[魯振祥]2.久旱逢甘霖(幅女) (高辣小説古代)
[筆端]3.大陸港台演藝圈明星系列
[yingjie69]4.神藏 (靈異奇談現代)
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